中国电建集团福建省电力勘测设计院有限公司是世界500强企业的中国电力建设集团（股份）有限公司全资子公司。是一家具备电力系统规划设计，各类大中型发电厂及1100千伏及以下电压等级电网工程勘察综合甲级、电力行业及建筑工程设计甲级和总承包甲级资质的国家大型科技企业。现有正式职工530人,社会化用工310人，平均年龄38岁，本科以上学历人员95%，各类专业技术人员79%，这样一支高知识群体的职工队伍，有着深厚的民主管理基础，也有强烈的参与民主管理愿望。在职工民主管理的初期，表现显得原始而冲动，采取方式也很简单，牢骚、怪话、猜疑、消极、抵触时有发生，直接造成干群关系紧张、人际关系复杂、一些的好建议和思路难以顺利实施，甚至削减了职工工作热情，一部分职工老是摆脱不了为领导打工的状况，更别谈主动发挥创造性。基于深入分析职工状态的前提，工会目标是建设一支高素质职工代表队伍，提高他们参与民主管理热情和水平，不断丰富和拓展以职代会为基本形式的民主管理的外延和内涵，并以制度形式固化下来，营造崇尚民主、尊重创造、职工体面、凝聚力强、环境宽松的企业。
一、锻造高素质职工代表队伍
民主管理的基石是职工代表。职代会质量高低取决于职工代表的政治素质、能力水平。因而公司工会有计划地从入口——引导——培植——强化——提升，逐步锻造出一支能切实履行职代会各项职能、助力于企业科学发展的高素质职工代表队伍。
1、把好入口关，亮出职工代表有为有位的牌子
首先是策划好各层面职工代表比例，注重专家和技术人员入选职工代表。在公司职代会换届时，我们积极引导基层分工会推荐各类专家、年轻技术骨干及一线普通职工，降低管理部门中层干部比例，控制在20%，使职工代表中院级以上专家、技术骨干、一线职工比例得到较大幅度提高，选出的职工代表能更广泛地代表不同层面的利益。其次，在换届改选前大造宣传声势，描绘职工代表的参政议政的广阔平台，强调职工代表的标准，承诺工会将为职工代表创造有为有位的环境。要求基层分工会推荐出有热心、有公心、有耐心、有信心，企业靠得住、职工信得过的职工代表。再者，把好选举关。公司工会走遍生产主要部门，与主任们沟通，指导主任们如何在背后协助分工会做好选举工作，共同酝酿职工代表人选，使选出的代表得到各方公认。事实证明，多年来，各届次职工代表不负众望，在促进企业科学发展、维护职工权益中发挥了重要作用。
2、四个优先权，让职工代表从后台走到前台
职代会响亮提出职工代表享有“四个优先权”，即“优先学习权”、“优先知情权”、“优先参与权”、“优先考评权”。主要是明确非领导职务岗位的职工代表责权利，使他们虽来自于一般职工、又有别于一般职工，不仅让他们尽责任义务，更让他们“有权有利”，带上一顶来自职工群众的“布衣帽”。一是公司工会利用各种机会加强职工代表的学习培训。结合《中国工会章程》、《工会法》、《劳动合同法》、《企业民主管理规定》等相关法律法规，选派职工代表到省外参加全总、劳动与社会保障部举办的培训，四年共五批次30人次；组织赴外省兄弟设计院学习交流职代会及工会工作，共四批次60人次。每年举办全体职工代表培训班。这样大的比例学习使非领导职务职工代表开阔了视野、拓宽了思路，同时也对工会给的外出学习机会倍感欣慰和荣耀。二是在行政支持下，公司各类生产经营工作会议邀请相关职工代表参加，非领导职务的分工会主席（职工代表）列席所有季度、半年工作会议。职工代表较一般职工更快、更多、更广获取企业生产经营管理信息，为民主管理提供前提。并且与所有中层以上干部一起与会，直接参与到企业核心管理层议事，职工代表能不感受到领导的信任？能不感受到肩上的重担？能不在职工中引以为豪？三是职工代表成为企业管理活跃分子。岗位竞聘有他们参与的身影，2023年，参加团委书记竞聘的13人中，就有6位是分工会主席；有他们参与监督的身影，采购大宗物资评标有他们说话的声音，安全生产劳保检查有他们签字记录，职工切身利益的大小议题更离不了他们的表决。行政感叹说：职工代表把难题都帮我们包揽了，让我们超脱出来考虑大事。四是职工代表手中真实握有考评权。每年对企业领导班子、领导成员、中层干部和党风廉政建设、院务公开满意度、主题学习等工作开展测评。带着全体职工信任，满怀公正心的职工代表年年都能客观地、实事求是地对领导、对企业负责地投下重要一票。
“四权”敢说出，真做到，工会组织的分量在职工心中越发重要，职工代表有了自己舞台，也越发珍惜看重这顶“布衣帽”。
3、搭建平台，激发职工代表创造活力
作为提供智力服务的单位，每位职工一点点的创新火花，都可能为企业、为社会作更大贡献。因此，职代会明确提出：积极调动职工积极性，大力激发职工潜能，创造性开展工作。公司行政认为职工提出的10条建议，哪怕只有1条有启发，都重视和采纳。于是，搭建平台、广开言路在企业形成气候。工会通过每年征集合理化建议、职代会提案等方式，各分工会每年1-2次结合集体活动召开民主管理意见征集会，收到的好建议不胜其数，这样民主管理意识在全员不断浓厚。同时，工会组织像拾贝一样珍惜地捡起职工零散的、粗糙的意见，经过加工、打磨，形成一串闪亮宝贵的珍珠贝，提供给行政，服务于企业发展。有个成功的典型案例是：一名线路设计部结构技术人员递交一份成立电力铁塔设计公司的建议，完整分析了市场前景、技术要求、人力资源、发展模式等，论证了必要性、可行性，并策划了组织管理模式。公司领导班子十分重视，认真研究后决定采纳，并大胆启用提合理化建议的这名员工，让他牵头组建公司。半年后该员工上任总经理；一年后，公司在市场牛刀小试，创产值800万元。三年后该公司研发出900多种新塔型，市场拓展国内八省，年产值达1300万元，尤其在南方冰雪灾害后，对电力线路铁塔研发解了燃眉之急，不仅提高了企业自主创新能力，提高了经济效益，同时也为社会尽了很大责任和贡献。
尊重职工、尊重创新，激发了职工无限创造空间。当条条建议得到采纳，智慧的价值得到肯定，职工比获得任何物资奖励都高兴；而院行政也对工会组织的各项民主管理活动愈加重视、愈加赞赏、愈加支持。
4、向“选民”述职，职工代表履职水平大比拼
公司工会出台了《职工代表述职制度》，要求各分工会全面展开，职工代表在本选区进行述职，占总代表数的85%。包括公司领导班子成员也到各选区述职。职工代表十分珍惜这机会，就参与院民主管理、维护职工权益、带头参加劳动竞赛、密切联系职工、为职工办实事、表达本选区职工诉求等方方面面展开述职。与会“选民”第一次零距离听取职工代表的工作，提出很多好建议和更高要求，述职会开成了双向互动会。各分工会运用网络等各类宣传工具争相报道述职过程和效果，有力促进了述职工作展开。公司领导班子及其成员每年都要在职代会期间对履职及党风廉政建设情况向职代会述职，中层领导的职工代表述职报告挂网公示，接受群众监督。每年，职代会落实职工之家小家的民主测评，测评满意率均在98%以上。公司工会主席和副主席每年在职代会上述职，接受职工代表民主测评，随着职工代表履职水平不断提高，职工代表成了香馍馍。
二、落实职代会职权，关键在于形与质并重
职工代表大会是企业最基本的民主管理形式，如果只重视职代会各项程序按部就班履行完毕，就可能是热热闹闹讲排场，认认真真走过场。几年来，我们循序渐进，着重在提案质量、改进职代会表决方式及落实职代会闭会期间职权上下功夫，使职代会真正做到形与质的统一。
1、着力提高职代会提案质量
我们的提案工作经历了从有量无质到有质保量的过程。早期的职工代表多是提一些琐碎的生活福利问题，或是只摆问题不谈办法，很难立案。公司工会分析认为原因主要有三条：一是提案的来源。职工代表认为很多合理化建议提了，公司行政已经改进，或是有些条件不成熟，公司给予说明，没啥好提了；二是工作忙时间紧。认为提案要书面摆问题，提措施，整理归纳，不愿动笔；三是缺少挖掘提炼归纳的基本功。职工代表收集或听到职工中好意见，不够敏感，没有进一步收集、思考、提炼。针对这些问题，我们采用五个措施应对：一是集中开展主题讨论，寻找公司决策层关注的生产经营管理中的难点，提出课题，请有关职工代表组研究、讨论，写出提案；二是发现在部门工会活动中职工的建议可提炼为提案的，公司工会指导职工代表去挖掘归纳提升；三是职代会前将董事长工作报告及会议有关专题报告下发各职工代表组讨论，引导职工代表围绕当年大政提出议案。四是抓好提案专门工作小组预审环节，将各职工代表组提交的议案，经过多次修改、把关，填写立案意见。五是抓提案建议的整改落实，以函的形式向提案人回复结果，确保职工代表提案的积极性，并将提案工作纳入职工代表述职的重要内容。
2、推行职代会重要议案票决制
改变传统的职工代表举手表决的方式，在重要议案采用票决制，我们也很难下决心，它需要民主氛围浓厚的环境和行政的支持；需要坚实的民主管理基础；需要高素质的职工代表，总之工会要冒风险。我们详细分析了以上情况，出台了《职代会重要议案票决制暂行办法》，决定在六届四次职代会上首次实施。每年，生产管理部门向公司工会提供涉及职工切身利益的重大事项，提交职代会职工代表组讨论，工会与相关部门密切配合，前期做了大量征求意见工作，将议案发放给职工代表，工会收集整理提出的意见建议，逐条由相关部门反馈。召开职代会职工代表组联席会，相关部门领导在会上进行阐述，大家面对面进行集中讨论，反复修改、说明、解释。之后正式提交全体代表大会票决，我们顺利票决通过了10多项议案。这些制度、规定实施后，经过评估，效果都非常好，执行得也十分顺畅。
3、有效落实职代会闭会期间的职权
职代会闭会期间，职工代表组长联席会议发挥着重要作用。随着企业民主管理不断深化，人心齐、杂音少，企业领导越来越信任工会组织。大事、要事、难事都交给工会，职代会联席会讨论决定事项就多起来。会前，工会要将议题提早一周交给联席会成员，充分收集听取职工意见，如意见相对较大，不急于表决，与行政协商修改后再上会。几年来，联席会对公司部分机构调整、公司改革方案、分配原则等涉及职工切身利益的议题进行讨论审议或审议通过。实施后，得到行政职工双满意。联席会通过的议案作为暂行办法，在下次职代会上再表决确认。
4、完善和创新职代会民主管理制度
科学的制度是工会有效开展民主管理的根本保证。职代会不断推进机制创新，相继出台了《有效保障职工代表履行职责的实施细则》；《职工代表巡视工作制度》；《职工代表述职暂行办法》；《职代会重要议案票决制暂行办法》；《合理化建议征集及奖励管理办法》、《合理化建议实施效果评价办法》，《司务公开工作实施细则》；《司务公开民主管理控制程序》；《司务公开四书制度》即“建议书、报告书、整改通知书、责任追究建议书”；《职代会提案管理办法》；《职代会专委会工作细则》；《工会标准化建设实施意见》。这些制度使职代会民主管理更加规范、标准。
三、民主管理有效推进了和谐企业建设
经过多年的具体实践，公司民主管理氛围空前浓厚，有力地促进了公司发展战略的实施，推动了企业精神文明建设。企业实现跨越式发展，设计技术水平引领全国同行业潮流。企业荣获全国五一劳动奖状、全国精神文明建设先进单位等荣誉22项；公司工会荣获全国模范职工之家、全国厂务公开民主管理先进单位等荣誉20多项。
1、职工把企业当成自己的家，把企业的事当成自己的事
公司工会先后创建6个劳模（先进）职工创新工作室，作为省直机关各单位最早创建劳模工作室的企业，探索“雁阵模式”，打造“雁群基地”，形成院劳模创新工作室集群，发挥工作室在企业发展中的“推进器”作用，在技术创新中的“催化剂”作用，在培育人才中的“孵化器”作用，在社会文明中的“正能量”作用。王素芳、陈孝湘评为省级劳模创新工作室，每年，工会会同科信部，对工作室工作进行总结考评，并进行表彰，极大激励各工作室不断创新创效。几年来，工作室共获得专利218项。职工与企业同舟共济，奋力拼搏，迈过一道道坎，取得非凡成绩。在抗台风、抗冰灾、应对新冠疫情中，急、难、险、重任务常常下达在五一、中秋、国庆、春节等合家团聚节假日里，职工无数次牺牲与家人同欢的时间，激发了冲天干劲，全身心投入工作，奋战在一线，圆满完成任务，彰显电力职工为社会尽责的良好风范。这样的佳绩不是几个人的力量，是全体职工智慧团结的集中体现，是无数个不眠之夜换来的，它的原动力来源于职工对企业深深的爱，对职业高度的责任感、使命感；来自于职工追求卓越的精神动力。
2、行政和工会相得益彰，职工心情舒畅，企业和谐温馨
党政领导高度重视和支持工会工作，工会也不辜负期望，以民主管理为抓手营造温馨和谐职工之家。在建党100周年之际，我们举办“七一”庆祝大会暨职工文艺晚会，表彰文艺的形式表彰宣传两先两优先进事迹，观看百年优秀电影片段，各分工会为单位以初心使命、时代乐章、永远跟党走三个篇章，演绎出福建院职工奋发向上的精神面貌，晚会开设直播间，全体职工和家属、退休职工参与广泛，直播参与人数达4万多次，老院长方勇灵说：“晚会很振奋，鼓舞了士气”。近年来，党政工高度重视职工关爱，将职工关爱在职代会上进行专题报告，工会更是落地有声，创建云医务室，改变传统医务室，与福能集团签订协议，开展一整套职工健康咨询管理，聘用一位主治医师坐班，提供办公室应急问诊，针对三高群体，开展慢病专科门诊。针对海外、省外、野外“三外”人员，工会组织下工地现场，医师巡诊，送医送药，开展急救知识的演练和培训；疫情期间，为海外员工采购储备药品，及时微信连线员工，指导患病员工在无法去医院的情况下恢复了健康。每年职工体检，检后咨询，检后分析健康情况，让食堂调整配餐饮食，帮助职工联系医院住院治疗。开展颈腰椎推拿理疗，与德医堂协议分期分批开展理疗活动，受到广大员工的肯定和点赞。在建院六十周年之际，制作一本福建院画册；一部六十周年专题片；征集老物件及其故事讲述；举办福建院历史展；举办建院六十周年文艺晚会等多种形式活动，让年轻人以史为鉴，向老一辈设计人学习，弘扬的劳动精神、工匠精神和劳模精神。这些人性化的关爱和主题活动，使职工把工会当成娘家，有难事找工会协调解决，有喜事找工会分享快乐。分工会不负众望，工作标准不断提高，通过各分工会主席桥梁作用，公司工会都能第一时间了解职工生产、生活情况，把关爱及时送给每位职工，同时，分工会也是各部门行政与职工之间的桥梁纽带，协助行政解决大量职工关注的问题。分工会已经成为公司工会组织最具活力、最可依赖的组织。
3、民主管理促进依法治企，确保企业安全稳定
几年来，通过民主管理、司务公开、依法维权，为企业的腾飞插上了翅膀。进一步理顺了劳动关系。通过贯彻实施《劳动合同法》，监督《集体合同》条款落实，控制加班时间，对确需加班的按法律规定发放三倍工资，安排好带薪年休假，保证职工劳逸结合等举措，构建了和谐劳动关系，使公司人心思定、人心向上。进一步保障了经济安全。司务公开的“阳光工程”，每年都有两到三百多条企业管理公开事项，杜绝了暗箱操作。几年来，公司始终保持零信访、零案件，上级审计和纪检监察部门也给予了高度评价，进一步保证了生产安全。大幅调高劳保用品开支，使勘测设计外业彻底甩掉了几十年来每年两双解放鞋、一个工具包、两件劳保服的传统，按户外专业运动员标准配备登山鞋、工作服和部分冲锋衣。外业职工感叹说：这样好的装备消除了勘测职业恐惧，打消了想换岗位的念头，能够轻松应对复杂的环境。
“十年磨一剑”，我们多年以来，在企业民主管理工作上做了一些有益的探索，我们感到，企业民主管理的舞台还十分宽广。我们将坚持不懈，在民主管理之路上走得更加自信、更加踏实。