省直各单位直属(机关)工会、各基层工会：
为促进省直机关基层工会进一步收好、管好、用好工会经费，福建省直属机关工会研究制定了《进一步加强省直机关基层工会经费管理的实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行，促进经费管理提高制度化、规范化水平。执行中遇到新情况新问题请及时反馈给省直工会财务部。
福建省直属机关工会
2016年2月25日
进一步加强省直机关基层工会
经费管理的实施办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强和改进新形势下省直机关基层工会（以下简称基层工会）经费管理，促进收好、管好、用好工会经费，根据党的纪律、有关法律法规以及全国总工会、省总工会有关规定，结合省直机关实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的经费管理主要指工会经费收入、支出管理及其相关工作规范，工会资产管理以及会计、财务管理工作等按相关规定执行。
第三条 基层工会经费管理应遵循以下原则：
（一）坚持遵纪守法。认真执行《工会法》、《工会章程》有关规定，严格遵守党的纪律、国家法律，贯彻省委、省政府以及纪检、监察、财政、审计等部门制定的有关纪律政策，认真落实全国总工会、省总工会制定的政策制度，确保经费管理遵纪守法。
（二）坚持预算管理。认真贯彻预算管理的法规政策，加强对预算执行情况的监督，不断提高预算的科学性和准确率。
（三）坚持经费独立。坚持独立账户，实行独立核算，严禁将不属于工会账户核算的资金列入工会账户，严禁为单位和个人提供资金拆借、经济担保和抵押，严禁出租出借工会账户。
（四）坚持服务职工。坚持把经费支出全部用于服务职工和开展工会活动，切实为职工办好事、办实事。不断提高经费使用效益。
（五）坚持厉行节约。认真执行中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神，坚持勤俭办事，杜绝奢侈之风，促进厉行节约与增强绩效有机统一。
（六）坚持民主管理。坚持经费收支让职工知情、让职工参与、让职工监督，做到公开透明、民主管理。
第四条 本办法适用于组织关系隶属福建省直属机关工会工作委员会（以下简称省直工会）的省直各单位基层工会。
第二章 预算管理
第五条 落实预算制度。认真贯彻《预算法》、《工会预算管理办法》（总工发﹝2009﹞38号），切实把所有收支纳入预算，实施“收支两条线”管理，严禁预算外收支，严禁设立“小金库”。
第六条 编制年度预算。遵循“统筹兼顾、保证重点，量入为出、收支平衡、真实合法，精细高效”的原则编制年度收支预算，期末滚存经费结余不得出现赤字。
第七条 同步预算决算。据实编制本年度预算和上年度决算草案，并经本级经费审查委员会（以下简称经审委）审查和工会委员会集体研究同意后生效。基层工会年度预算、决算报表应于每年1月31日前上报省直工会。
第八条 优化预算结构。加大服务职工的支出力度，严格控制行政性支出，促进更多经费用于维护职工权益、帮扶困难职工、开展职工活动上，提高预算的科学化水平。
第九条 强化预算执行。对既定的收支预算，要严格抓好落实，防止无预算或超预算支出，切实增强预算的执行力和约束力。基层工会预算执行偏离不超过10%。
第十条 做好预算调整。年中确因客观原因产生预算外收支的，应于9月底前对年初预算作出调整。调整方案同样要经本级经审委审查和工会委员会集体研究同意。
第三章 收入管理
第十一条 明确收入范围。坚持按全国总工会《关于加强基层工会经费收支管理的通知》（总工办发﹝2014﹞23号）和省财政厅、省总工会《关于规范行政事业单位机关工会财务收支管理的通知》（闽工﹝2012﹞95号）等文件，准确确定工会经费收入范围，做到应收尽收，不该收的不收。
第十二条 组织会费收入。基层工会按月向会员收取会费，标准为每月基本工资的0.5%，离退休人员不交纳会费。会费收入由基层工会全额留存使用。
第十三条 抓好拨缴收入。督请本单位行政依法按月拨缴工会经费，拨缴的标准为本单位全部在职职工（不含离退休人员）当月工资总额的2%，“工资总额”计算办法按国家统计局规定执行。
基层工会要督促本单位行政每月15日前将经费拨缴到工会账户。单位行政无故拒缴、欠缴、拖缴或漏缴工会经费，经督促不整改的，基层工会应及时向上级工会报告。
第十四条 落实由行政承担的经费收入。按照省财政厅、省总工会《关于规范行政事业单位机关工会财务收支管理的通知》（闽工﹝2012﹞95号）等文件规定，以下工作、活动经费应由单位行政承担，基层工会要督请单位行政按实需拨付。
（一）工会房屋、设备等费用。工会办公用房、职工开展文艺、体育、教育和服务等活动场所的设施设备及其维修，水电、取暖等费用。
（二）工会专职人员等费用。工会专职人员按国家规定发放的工资、奖金、离退休费、退职生活费以及各项福利待遇。
（三）开展工会活动的有关费用。工会组织的劳动竞赛、技能比赛、技术革新等活动的奖励费，基层工会开展劳动保护工作、召开职工代表大会等所需的费用。
（四）职工教育、疗休养活动费用。工会组织劳模（先进工作者）、职工疗休养活动的差旅费及相关补助。
（五）按规定应由单位行政承担的其他费用。
第十五条 规范行政经费补助。基层工会在经费不足的情况下可以向单位行政申请补助，但应事先制定专项预算，经工会委员会集体研究后书面提出申请。
逢年过节为会员发放的节日慰问品不能申请行政经费补助。
第十六条 按规定上缴工会经费。拨缴经费收入的60%由基层工会留存使用，40%直接上缴到省直工会。基层工会应按月上缴工会经费，特殊情况报请省直工会同意后按季度上缴。
主管厅局直属（机关）工会不得截留下属单位基层工会应上缴的工会经费，不得向下属单位基层工会收缴工会经费。
第四章 支出管理
第十七条 明确支出范围。坚持按全国总工会《关于加强基层工会经费收支管理的通知》（总工办发﹝2014﹞23号）和省财政厅、省总工会《关于规范行政事业单位机关工会财务收支管理的通知》（闽工﹝2012﹞95号）、省总工会《关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理的若干意见》（闽工﹝2014﹞113号）等文件规定，准确确定工会经费支出范围，不准超范围支出。
（一）由单位行政直接承担的有关工作、活动经费，按规定在行政经费列支，不纳入工会经费支出范围。
（二）工会经费不能用于为离退休人员发放会员福利，但在单位行政给予专项补助等情况下，可以为离退休人员发放适当的福利。
（三）所在单位党组织和共青团、妇女、关工委等非工会组织的工作经费，以及他们依据各自职能开展的活动所需经费等，不能在工会经费中列支。
第十八条 明确支出标准。坚持按规定的标准和要求安排支出，杜绝违规超标准支出。
（一）逢年过节为会员发放与节日相关的慰问品，标准为每人年均不超过1000元，不准用购物卡、代金券等代替慰问品。
（二）给会员发放生日蛋糕等生日慰问品，标准为每人每年不超过200元，不准用购物卡、代金券等代替慰问品。
（三）组织各类比赛，对优胜选手可给予适当奖励，每个项目奖励面不能超过参赛人数的三分之一。参加上级工会举办的体育比赛，可根据需要购买服装，服装费人均不超过500元。
（四）组织劳动模范（先进工作者）和艰苦岗位、特殊岗位一线职工疗休养，原则上安排在全国各级工会创办或指定的疗休养场所，就地进行疗休养，具体地点省内、省外均可，但一次疗休养不能跨省进行。
（五）组织会员观看电影、春游秋游等活动，应当首先使用会费，会费不足时可使用工会经费给予适当弥补。春游秋游地点应在所在城市范围内进行，并当日往返。
（六）对各类先进集体、先进个人、比赛优胜者的奖励，以及慰问、帮扶困难职工的开支标准，由基层工会结合实际确定，但应坚持实事求是、公平公开的原则，由集体研究形成具体的制度规范，避免临时动议，杜绝违规、随意奖励、慰问。
（七）除了会员逢年过节和生日慰问品外，不得利用培训、会议、活动等任何名义普发奖品、纪念品及其他福利。
（八）举办培训、召开会议等开支，以及应当由基层工会承担的交通费、接待费、住宿费、餐费等均按省财政厅规定的标准执行。
第十九条 确保专款专用。上级工会下拨的劳模津贴、困难帮扶、送温暖以及各类奖励、补助等专项经费，应当在规定时间、范围内按标准安排使用，不准截留、挪用及擅自变更范围、标准。
第二十条 健全审批程序。结合实际明确审批权限，健全审批、报销制度，严防越权审批、随意开支。
（一）坚持工会委员会集体领导下的主席“一支笔”审批制度，不应以党政负责人批准代替主席审批。
（二）建立日常开支由主席个人审批、重要开支集体研究决定后由主席审批相结合制度，具体审批额度由基层工会结合实际确定。
（三）重要事项及其开支应事先向同级党组织请示后按规定程序报批，必要时可事先征求单位纪检监察部门的意见。购置房产、对外投资等支出，应按规定报省直工会、省总工会审批。
（四）坚持先审批、后开支的原则，建立健全经办人填单、财务审核、工会主席批准等审批流程，不得先开支后报批。
第二十一条 规范报销手续。进一步明确经费支出报销的依据、程序和各类凭证，超范围、超标准、超预算或未经批准以及凭证不完整、不真实的，不得办理报销，严禁弄虚作假、随意报销。
（一）要有审批表单。表单内各项内容要填列完整，支出项目及金额要真实、准确，审批表单所列项目与实际支出相一致。
（二）要有正式发票。发票的抬头、品名、单位、数量、金额应填写完整、字迹清晰，不得涂改、挖补。旅行社发票、非正式的收款收据以及“白条”等不得作为报销凭证。
（三）要有原始凭证。组织活动、召开会议、举办培训、公务接待等，要附上经批准的方案、通知、合同、人员签到表以及相关原始明细单据，公务卡结算的支出还应附上电子结算凭证（pos机小票）。
第五章 会计核算
第二十二条 健全财会制度。认真贯彻《工会会计制度》（财会﹝2009﹞7号）、《福建省总工会实施〈工会财务会计管理规范〉办法》（闽工﹝2010﹞112号），健全和落实财会管理各项规章制度，提高收支管理的制度化、规范化水平。
第二十三条 严格配置人员。按规定配备具有从业资格的专兼职财务人员，根据不相容职务相互分离的原则设置财会人员岗位职责，坚持会计、出纳分设，做到相互监督、有效制约。
第二十四条 规范会计账务。坚持所有收支全部入账，严禁账外设账。账簿设置要规范完整，记账凭证要真实准确，如实反映收支状况，严禁做假账。
第二十五条 推行转账结算。各类收支除了按规定可以使用现金结算外，均推行转账结算。确需即时结算的支出，推行刷卡结算，有公务卡的单位，统一使用公务卡结算。
第二十六条 健全内部管理。按照依法依规、有利监督的原则，建立健全印章（含工会公章、法人章、财务专用章）、票据、存款、现金等管理制度，确保工作有序、经费安全。
第二十七条 建立分析制度。财务人员要适时对经费收支情况进行汇总分析，发现问题及时报告、认真整改，把各种风险消除在萌芽状态，避免小问题酿成大问题。年底必须进行情况分析，并将结果纳入到年度财务报告中。
第六章 监督管理
第二十八条 健全管理机制。坚持“统一领导、分级管理”的经费管理体制，建立省直工会统一管理、厅局直属（机关）工会协调督促、基层工会负主体责任、工会主席负第一责任、经审委负监督责任、主动接受各方监督的管理机制。
第二十九条 主动接受上级监督。省直工会每年对各基层工会经费管理情况进行考核检查，并将考核检查情况作为评先评优重要依据；对存在违规违纪问题的，在评先评优中予以“一票否决”。各厅局直属（机关）工会每年至少一次对所属基层工会经费管理情况进行检查指导，督促整改存在问题。
第三十条 主动接受同级监督。基层工会经费收支情况要定期向同级党组织报告，重要情况随时报告。基层工会经审委每年至少一次对经费收支情况进行审计审查，并形成书面报告；对审计审查中发现的问题，基层工会要切实抓好整改，整改情况应书面向经审委反馈。
第三十一条 主动接受会员监督。基层工会经费收支情况要定期公布，定期向职工或会员（代表）大会报告，做到民主公开，接受评议监督。
第七章 附则
第三十二条 各厅局直属（机关）工会要按照本办法规定，结合实际合理确定经费收入来源和支出范围，确保有钱办事、收支合规。
第三十三条 本办法今后如与新颁布的纪律、规定不符合，按新的纪律、规定执行。
第三十四条 本办法自印发之日起执行。